文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人ng>第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2绝世武魂女主角有几个，绝世武魂男主陈枫有几个女人021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当(dāng)前经济中面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发(fā)经营主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设(shè)以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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